——学习习近平总书记在农村改革座谈会上重要讲话的体会与思考

　   4月25日，习近平总书记在安徽凤阳县小岗村召开的农村改革座谈会上发表重要讲话指出：“要把农村基层党组织建设成为落实党的政策、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心”。笔者系安徽省选派干部，在习近平总书记重要讲话公开发表后，结合正在开展的“两学一做”学习教育，及时组织选派村党员、干部进行了学习。通过学习和思考，深感习近平总书记在农村改革座谈会上的重要讲话为加强新形势下农村基层党建工作指明了前进方向，提供了根本遵循。现结合在基层工作的实践经历浅谈几点学习心得与体会。

　　一、农村基层党组织要自觉担负起落实党各项方针政策的主体责任。习近平总书记在《关键在于落实》一文中指出：“抓落实的重心一定要放在基层一线，解决落实不到位问题的思路和办法也要到基层和群众中去寻找。”

　　农村基层党组织是我们党距离农村最近的一站，党的路线方针政策能否顺畅地传达到广大农民群众手中，靠的就是农村基层党组织的作用。在工作中要忠实地、不折不扣地宣传和执行党的路线方针政策，这是检验农村基层党组织是否同党中央在政治上保持一致的重要标志，是必须遵守的政治纪律。要坚决贯彻党的路线方针政策，团结带领农村群众坚定不移跟党走。要紧紧围绕发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村这三大加快农村发展的任务，积极推动中央和各级党组织的决策部署在农村落地生根。

　　习近平总书记在农村改革座谈会上指出：“新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系”。要切实宣传和落实好“坚持和完善农村基本经营制度、坚持农村土地集体所有、坚持家庭经营基础性地位、坚持稳定土地承包关系”这个“最大的政策”。当前，要按照上级统一部署扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，真正让农民吃上“定心丸”。 在工作中要正确对待、妥善处理农民群众的各种诉求，熟练掌握和运用政策，做好解疑释惑工作，及时化解矛盾，依照政策和法律妥善处理在农村不断涌现出的新情况新问题以及历史遗留问题。

　　习近平总书记在农村改革座谈会上强调：“完善农村基本经营制度，要顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，把农民土地承包经营权分为承包权和经营权，实现承包权和经营权分置并行，这是农村改革又一次重大制度创新”。放活土地经营权，推动土地经营权有序流转是一项政策性很强的工作。在充分尊重农民意愿、维护农民权益的前提下，要适应新形势，积极稳妥地引导土地经营权进行有序流转，提高土地资源的配置效率，发展多种形式的适度规模经营，转变农业发展方式，推进农业现代化，促进农业增效和农民增收。

　　在工作中，要坚决纠正那种“上有政策，下有对策”的现象，认真克服那种对待党的政策适合自己“口味”的就贯彻执行，不适合“口味”的就消极抵制或者搞“变通执行”的态度。近年来，在农村个别地方出现一些情况和问题，很大程度上就是由于党和政府的各项强农惠农富农政策在基层没有落实到位或者在落实的过程中显失公平而造成的后果。

　　二、农村基层党组织要增强推动农村发展、带领农民致富的本领。习近平总书记在《摆脱贫困》一书中指出：“党对农村的坚强领导，是使贫困的乡村走向富裕道路的最重要的保证”。他在河北省阜平县考察扶贫开发工作时也指出：“农村要发展，农民要致富，关键靠支部”。当前，促进农村发展、帮助农民群众脱贫致富的任务十分繁重。农村基层党组织处在农村工作的第一线,是农村经济社会发展的领导核心，要切实担负起推动经济发展的责任，以农村发展的成效来检验党建工作的成果。要以抓发展、促改革、惠民生为己任，不断增强村级自我发展的内生动力，推动农村经济发展和民生改善。要把农村基层党组织建成带领农民群众谋发展、奔小康的“主心骨”，努力使转观念、找出路、谋发展成为当地干部群众的“主流民意”。

　　首先，要在从村情民意出发、全面分析当地在发展资源方面的优势与劣势、认真梳理当地农民收入主要来源、查找分析影响当地农民收入水平提高的相关不利因素等的基础上理清发展思路。要坚持市场导向，做好当地传统产业的提质增效升级工作。要因地制宜地引进新的相关产业，调整优化本地产业结构，积极培育新的经济增长点，努力拓宽农民群众的增收途径。要服务好“劳务经济”，解决外出务工人员的“后顾之忧”，使其在外安心就业、努力创业。

　　其次，要引导和鼓励农民群众在发展现代农业、特色产业方面开展积极探索。加强对农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体的组织引导，积极开展信息咨询、技术培训等工作。

　　第三，要大力实施“双培双带”先锋工程，使农村党的建设和经济建设实现有机结合。要创新思路，积极探索和推进基层党建工作和精准扶贫工作融合发展。

　　第四，要积极发展壮大村级集体经济。发展壮大村级集体经济是增强农村基层组织凝聚力和战斗力、推动农村经济和各项社会事业发展、加快社会主义新农村建设的物质基础和重要保障。习近平总书记在《摆脱贫困》一书中指出：“有的同志说，只要农民脱贫了，集体穷一些没有关系。我们说，不对!不是没有关系，而是关系重大”。农村基层党组织要充分认识发展集体经济的重大意义，因地制宜地通过发展物业经济、开展经营服务创收、盘活村集体资产资源、争取上级有关村集体经济发展项目等途径积极破解目前普遍存在的村级集体经济基础薄弱的难题。

　　三、农村基层党组织要坚持和发扬党密切联系群众的光荣传统和优良作风。

　　群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，密切联系群众是我们党的优良传统和政治优势。习近平总书记在《摆脱贫困》一书中指出：“提倡干部要练好密切联系群众这个基本功，在今天更具有现实意义”。他在全国组织工作会议上强调指出：“党的十八大提出了加强基层服务型党组织建设的重大任务。当前和今后一个时期，要以此来指导党的基层组织建设”。

　　农村基层党组织是联系党和农民群众的桥梁与纽带，扎实推进农村基层服务型党组织建设，重要的一点就是要坚持和发扬党密切联系群众的光荣传统和优良作风。要教育引导党员干部始终把农民群众放在心中最高位置，尤其是要善于换位思考，从群众的角度来看问题，设身处地为群众着想，做到与群众打交道进得了门、说得上话、交得上心。要创新方式方法，不断提高群众工作的实际本领，着力提升为民服务水平，始终保持党同人民群众的血肉联系。

　　在工作中，要与群众交真心、同群众讲真话、向群众求真知、对群众道真相、帮群众解真难。要牢固树立服务意识，提高做好新形势下群众工作的能力，多为农民群众办好事、办实事、解难事，打通联系服务农民群众的“最后一公里”。

　　四、农村基层党组织要切实肩负起维护农村社会稳定的重大责任。习近平总书记在农村改革座谈会上指出：“农村稳定是广大农民切身利益”。农村基层党组织是维护社会稳定的前沿阵地，农村党员干部是维护农村稳定的先锋队伍。农村基层党组织要切实负起责任、发挥作用，巩固党在农村的执政基础，营造和谐稳定的发展环境。

　　要积极推进“党务公开”和“村务公开”工作，落实“四议两公开一监督”制度，打造“阳光村务”，特别是在落实民生保障政策方面要切实做到“公开、公平、公正”，努力消除不稳定、不和谐的因素。要进一步畅通党群、干群沟通渠道，掌握情况、解决问题，努力把矛盾化解在基层，消除在萌芽状态。要落实好农村基层人民调解制度，建立健全农村纠纷人民调解机制。要积极推进平安乡镇、平安村庄建设，开展突出治安问题专项整治，加强农村法制宣传教育工作。要加强社会主义精神文明建设，丰富农民群众文化生活，引导农民群众树立健康文明的生活方式。要注意传播正能量，树立好典型，用身边的榜样教育身边人，引领文明乡风，促进农村和谐稳定。要创新工作思路，主动作为，积极整合各类资源共同做好维护农村稳定工作。例如，通过聘请律师担任村法律顾问、争取当地法院支持设立村级民事接待点、争取当地公安机关支持成立村警务室等途径，努力实现“矛盾纠纷解决一般不出村”的目标。

　　五、农村基层党组织要充分发挥在农村各项工作中的领导核心作用。《党章》在“总纲”中指出：“党必须按照总揽全局、协调各方的原则，在同级各种组织中发挥领导核心作用”。习近平总书记在本次农村改革座谈会上强调指出：“党管农村工作是我们的传统，这个传统不能丢”。他在《摆脱贫困》一书中也指出：“实践证明，农村改革越深化，党组织的核心地位越要强化”。

　　农村基层党组织是党的农村工作和战斗力的基础，是农村各项工作的领导核心，也是农村各种组织的领导核心，坚持农村基层党组织领导核心地位，是坚持党在农村领导地位的内在要求。农村基层党组织要敢于负责、主动作为，加强对村民自治组织、经济组织、社会服务组织等村级各种组织的统一领导，以确保其沿着正确的方向健康发展。尤其是在当前农村组织形式日益多样、农村社会阶层更加多元、农村人口流动更加频繁的情况下，农村基层党组织更是要突出政治引领功能，加强对村级各种组织的统一领导。

　　当前，广大农村基层党组织总体上是坚强有力的，但也有少数基层党组织存在领导核心作用被弱化、虚化的倾向。要结合正在开展的“两学一做”学习教育，擦亮基层党组织的政治底色，强化农村基层党组织的领导核心地位。要高度警惕并坚决阻止当地宗族、宗教等势力对农村基层党组织的影响和渗透。

　　六、农村基层党组织要注重加强自身建设。习近平总书记在会见沈浩先进事迹报告团时曾指出：“做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础，关键是要建设一支高素质基层党组织带头人队伍”。 他在对开展“两学一做”学习教育作出重要指示时也强调：“只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力”。

　　加强农村基层党组织自身建设，要打造坚强有力的领导班子和本领过硬的骨干队伍，这是解决好联系服务农民群众“最后一公里”问题的首要任务。要及时把有理想信念和奉献精神、有经济头脑和致富本领、有良好品行和公道之心的优秀党员选拔到村级党组织领导岗位上来，选优配强村“两委”班子。要使村级党组织领导班子结构不断优化，整体功能不断增强，领导核心作用充分发挥。农村基层党组织要注意优化党员队伍的结构，在发展新党员的工作中在坚持标准的基础上还要从年龄、文化程度、性别比等因素综合考虑，统筹安排。要注重从农村致富带头人、外出务工经商人员、复员退伍军人、大学生村官等群体中来物色和培养后备干部，做好人才储备工作，确保农村基层党组织“后继有人”。要建立健全激励机制，鼓励本村党员特别是村“两委”干部积极参加党校、电大等在职学习，提高理论水平和学历层次，不断增强服务群众的能力和本领。

　　要做好农村党员的教育、管理和服务工作，建立健全党内关爱机制，使基层党组织真正成为“党员之家”，努力形成“党员关爱服务群众、组织关爱服务党员”的良好格局。

　　要创新形式多样的活动载体。例如，利用微信群等新兴社交媒体搭建农村党员特别是流动党员的学习交流平台;在农村党员、干部中开展年度为民服务之星评选活动，积极发挥共产党员的先锋模范作用，增强其为民服务的积极性和荣誉感等。